壶关:一个花园县城崛起的背后

  一进山西壶关县城，但见宽阔整洁的马路，构思独特的休闲广场，精品迭出的园林绿化、碧波荡漾的水上公园，优美整洁的住宅小区，便感置身一幅“城在山中、水在城中、楼在绿中、人在画中”的美丽画卷。 字串3

壶关:一个花园县城崛起的背后

山西壶关，一个国家级贫困县。 然而，短短四年的时间,连续两年被评为全国百名县域经济基本竞争力提升速度最快的县（市）之一；分别荣获国家卫生县城、全国中小城市生态环境建设实验区、山西省文明县城、山西省园林县城、中国县域旅游品牌景区200强等，这一串串荣誉的背后凝聚着领导者多少决策睿智和胆识。
　　壶关县因以壶口为关而名，地处山西省东南部,是个典型的北方旱作雨养农业区,也是国家扶贫开发重点县，由于地处太行山之巅，山大沟深，地少土多，资源贫乏；另一方面，壶关紧邻长治市区，具有独特的区位优势、良好的生态优势和得天独厚的旅游资源优势。 字串4
　　在短短几年间，壶关县大力推进城镇特色化，以自己独特的路径，展示了城镇化促进经济社会又好又快发展的魅力和张力。2006年,时任山西省政协副主席的吕日周到壶关县调研,看到短短几年,壶关发生翻天覆地的变化,他兴奋地说:没有懒地方,只有懒领导;没有穷地方,只有穷思想,壶关的发展就充分说明了这个道理。 字串3

　　
　　高起点规划，实现城镇化“突围”

　　走进壶关，我们立即感受到与一般小镇迥然不同的景象：整洁宽阔的街道，随处可见鲜花簇拥的小广场、小游园、绿化带，简洁雅致的城市雕塑，碧波荡漾的公园，绿意盎然的植物园……
　　很难想象，几年前，这里还是个脏乱差、乱搭乱建非常普遍、基础设施极不完备的中心城镇：不足3平方公里的县城被9个村庄分割包围，城中有村，村中有城；不少街道，灯不明，水不通，大街小巷垃圾乱堆，摊贩乱跑，给每一个到壶关的人留下“深刻”印象…… 字串9
　　如此悬殊的变化是如何实现的？
　　“大力实施兴工富县、强农富民、亮城树形、做大旅游四大战略，北部建设工业园区，中南部建设绿色农业产业园区，东南部开发建设太行山大峡谷自然风光旅游区。”这是2003年刚刚上任县委书记张红星在全县三级干部会议上的慷慨陈词。 字串7

张红星和县委一班人，审时度势，以超前的眼光和思维，提出了“兴工富县，强农富民，亮城树形，做大旅游”的发展战略，确立了“跻身全市经济强县，建设全省旅游大县，打造中国北方绿城，争创全国生态名县，争当贫困地区小康建设先进县”的发展定位。围绕这一战略和定位，壶关决策者明确把“创建全国文明卫生县城”摆在全县工作的重要位置，连续四年召开声势浩大的创建动员大会进行安排部署，展现出了创建工作的大气魄、大力度、大手笔。
  面对县城建设欠账较多、资金缺乏的困难，通过财政挤、银行贷、向上要、多方筹等办法，筹集资金3亿多用于县城基础设施建设。先后开工建设了长壶一级路、奋进大街、西城路南延、新建路北延、紫团街改造、健康街东延、南城街东延等10多条路街延伸改造工程，初步形成了东西南北成环、内外道路贯通的县城“四纵八横”大骨架。特别是投资1.2亿元建成的长壶一级公路，进一步拉近了壶关县城和长治市区的距离，乘车从壶关县城到长治市区只需8分钟，成为展示壶关形象的开放路、形象路和致富路。与此同时，投资4700万元的龙丽河水上公园一期工程已基本完工，成为县城一道亮丽的风景。 字串2
      经过摸索实践，壶关确立了“新型工业化、城镇特色化”双轮驱动的发展思路。推进城镇化伊始，壶关也面临其他地方城镇化进程中不可避免的诸多“难题”和困惑：思想观念跟不上；条块分割的城镇管理体制，难于适应城镇化快速发展需要；社会公共事业欠账多、难于突破资金瓶颈；资源环境的压力……壶关在摸索中开始了城镇特色化的“突围”之路。

　　体制创新，突破城镇化“瓶颈”
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如何切实理顺管理体制，是壶关城镇特色化的第一个重大挑战。以前，别说是其他城镇，就是县城所在中心城镇的卫生、市容市貌，一直处于谁都可管、谁又不管的境地。
    “大家熟知的江苏张家港市，建市只有十几年，原来仅是一个小城镇，一跃成为全国赫赫有名的现代化、园林式城市。张家港的经验告诉我们，城镇化不是小问题，是大战略，不是权宜之计，而是长远之策。”在推进城镇化初期，壶关人这样给自己“打气鼓劲”。
　  俗话说，居家过日子，量入为出，是常理。但是有时却难免陷入“巧妇难为无米之炊”的尴尬境地。在城镇化进程中，一些城镇虽有好想法，最终却无法实施，关键问题就卡在“资金”上。 字串3
　　壶关县的逆向思维值得我们思考。他们不断更新思维和观念，变过去“有多少钱办多少事”为“办多少事筹多少钱”，坚持政府融资与社会投入相结合，通过向上争取、县上配套、市场调节等多渠道筹集城建资金。
　　其中，市场调节是点睛之笔。壶关县对旧城内闲置的土地、破产企业急需变现的土地和拆迁改造的黄金地段，充分撬动社会资金用于城市建设，大力鼓励支持有实力的个体老板或实业公司投资兴建商住楼，既保证了旧城拆迁改造的顺利进行，也有效利用了闲置土地。
　　从多渠道筹集的城建资金毕竟有限，想办的事很多，好钢如何用在刀刃上？原壶关县委书记张红星回忆说，前些年，壶关县争取到国家开发银行的一笔1亿元左右的贷款，我们用它建设了4座大桥、1座污水处理厂、1幢中学教学楼、疾控中心、文化宣传活动中心、水上公园等。有领导来视察时，听了都觉得不可思议，称赞说，用一笔贷款，办了那么多事，简直是把“钱掰成几瓣花”。 字串9
　　栽好梧桐树，引得凤凰来。近年来，壶关县共投入资金5亿多元，使县城基础设施建设得到明显改善，提升了壶关的知名度和美誉度，产生了良好社会效应，吸引了众多外地客商前来壶关投资发展，县域经济呈现出持续强劲的发展势头。
　　 为了展示形象，大力开展县城综合整治，组织城建、工商、公安、卫生等职能部门开展联合执法，对乱贴乱画等不文明行为进行了集中整治。新成立了城建监察大队、爱卫办和园林处三个单位，充实了环卫队伍，从根本上理顺了城建管理体制。建立健全相关制度，创新落实了县四套班子和县直各部门包硬化、包白化、包美化、包绿化、包卫生的“五包”责任制，制定了县直单位干部职工周五轮流上街清扫卫生和《壶关县市容和卫生管理办法》等相关制度。县四套班子领导经常深入到所包责任区检查卫生，县委书记、县长亲自上街打扫卫生，县创建领导组不定期深入大街小巷督促检查，干部职工严格按照要求清扫街道，确保了县城的全天候干净整洁。从增强居民文明意识入手，大力开展创建文明单位、文明乡镇、文明社区、文明家庭活动，积极组织大规模的“争做文明公民”万人签名、万人上街清理乱贴乱画、万户清理“四堆八乱”、万店清理“店外店”活动，使文明行为化作每个居民的自觉行动，形成了全县上下人人抓文明、个个讲文明、处处有文明的浓厚氛围。

一位乡镇干部告诉记者，县城发生的变化，为各个城镇起了示范带头作用，辐射带动效应开始凸现，其所在的小城镇也经历了百废待兴到现在“麻雀虽小，五脏俱全”的转变，新城镇初显雏形。

做大旅游，打造增收新亮点 字串1

地处太行腹地的壶关县，历史悠久，人文荟萃，特别是县城东南的太行山大峡谷自然风光旅游区更是千峰竞秀，风光旖旎。其特殊的地质地貌和秀美的自然景观，勾绘出一幅我国北方罕见的“峡谷风光”。并相继被入选国家森林公园、国家地质公园、中国十大最美峡谷。然而，就是这样得天独厚的旅游资源，在过去却被当地人视为“穷山恶水”，看作是落后贫穷的根源。

近年来，随着党和政府高度重视旅游业的发展，山西省委、省政府把旅游业作为重点扶持的七大优势产业之一，原县委书记张红星在正确认识和科学评价资源的基础上，提出了把太行山大峡谷建成“全市第一、全省一流、全国知名”的自然风光旅游区的奋斗目标，并在政策和资金等方面大力倾斜，迅速付诸实施。先后投巨资对现有旅游资源进行整合，改善景区基础设施，提高接待能力和服务水平，强力宣传推介。太行山大峡谷很快在周边地区声名鹊起。 字串5

张红星多次在讲话中提到，我们要举全县之力，将太行山大峡谷打造成活力四射的王牌景区。使外地的客人只要来到山西，就一定会想到太行山大峡谷，只要客人来到长治，就一定会到壶关的大峡谷游览，使太行山大峡谷成为全国人民心目中的“五岳形胜”，全省人心目中的旅游宝地，展示壶关的精美名片。

特别是2005年中国·山西·长治太行山大峡谷国际攀岩邀请赛的成功举办和中央电视台等国内诸多媒体的连续报道，更进一步增加了太行山大峡谷的国内国际影响力，使大峡谷的知名度和美誉度不断提升。仅2006年“五一”黄金周期间，太行山大峡谷就接待游客16.2万人次。仅旅游业一项，旅游区内人均即可增收200元，有的甚至过万元。 字串3

县委书记张红星虽然调离壶关已有半年多的时间，但走在壶关的大街小巷，仍然能听到对张红星的溢美之词,有的说张红星主政这几年是壶关县综合实力大幅跃升,发展后劲明显增强的几年；是全县基础设施建设显著改善,城乡经济快速增长的几年。 字串1

一位退休干部告诉记者：壶关的城市建设，都说这几年的变化太大了。这话不假，用前所未有评价，用日新月异来形容不算为过，非溢美之词。来过壶关的人的都有三日不见，当刮目相看之感。就是一直住在壶关的人，也觉得有点应接不暇。短短几年的时间，壶关城变的大气了，有品位了，也有了城市的味道和气息，在这之中领导者的决策睿智与胆识，壶关的老百姓深感庆幸！ 字串6

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