建设新农村必须坚持安全规划

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党的十六届五中全会以后，我国实行了一系列的惠农政策，为建设社会主义新农村提供了坚实的政策保障和财政支持，然而我们在看到各种有利条件的同时，还必须看到存在的不足和任务的艰巨性。因此，准确把握安全规划在建设社会主义新农村中的地位作用，对大力加强新农村安全生产工作，促进社会主义新农村建设有着十分重要的意义, 把坚持搞好安全规划作为社会主义新农村建设的关键环节。

　　安全规划是建设新农村的必然要求 字串3

　　建设社会主义新农村是一项内容丰富、涉及广泛而复杂庞大的系统工程，也是一项持久的艰巨任务，必须规划先行。

　　安全规划是新农村建设贯彻科学发展观的体现。在新农村建设的规划中能否以人为本、自觉地贯彻落实科学发展观，直接关系到新农村建设的大局和成败。而科学的新农村规划本身就是效率、就是生产力，是新农村建设的龙头工作。只有科学地确立新农村建设的近景规划、远景规划及其规划的主要内容、基本目标和具体标准，才能确保新农村建设工作按照科学发展观的要求循序持续地向前推进。

　　安全规划是统筹安排新农村建设各项任务的前提。新农村建设涉及经济、政治、文化和社会各个方面，预示着农村要实现全面发展，要迈上新的台阶。新农村建设的目标和任务是相互关联、互为依赖的。只有制定科学的一整套建设规划，在建设思路、建设目标和建设措施等方面统筹安排，才能分阶段制定详细而周密的实施计划，有条不紊地完成各项建设任务。 字串5

　　安全规划是有计划有步骤推进新农村建设的保证。规划是行动的纲领。只有做到科学规划，才能因时因地合理地有组织地开展工作，把新农村建设的各项任务和措施正确地分解到各项工作进程中，并通过采取切实有效的步骤和方法，逐步实现各个阶段的建设目标。反之，如果没有规划或规划不科学，就会出现“乱弹琴”，就无法实现新农村建设的宏伟目标。 字串5

　　安全规划的原则

　　科学规划必须坚持以人为本，充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，按照统筹城乡发展的要求，紧密结合当地的实际，充分考虑经济社会发展的全局。要注重把握以下原则:

　　坚持因地制宜。由于不同地区历史文化、环境条件、经济基础的不同，新农村建设对不同地区的具体要求和进度也应有所不同。规划新农村建设，必须进行深入、细致、全面的社会调查，彻底摸清家底；要立足各个乡村的特点，尊重当地的传统和习俗，充分考虑农民的切身利益和发展要求，合理布局、相互配套，防止大拆大建、搞强行集中，防止一哄而起、片面搞政绩工程，防止华而不实、做表面文章。新农村建设要符合当地的经济社会发展水平，不搞超前消费和过度建设，不增加乡村债务，不增加农民负担。规划建设的模式应依具体情况形式各异，丰富多彩。通过科学规划，选择好本地的发展路径，明确新农村的建设模式、建设重点和建设方式。 字串9

　　搞好分类指导。在推进新农村建设中，地方政府既要把握宏观区域经济的整体情况，也要认识到不同乡村的多样性、复杂性和相对独立性，具体分析本地乡村的生产力水平、区域环境、历史沿革、产业结构、特殊资源、交通条件和发展潜力等，区分不同类型的乡村类型——例如，城市城郊型和近郊型，边远和边缘型，平原型和山区型，发达型和贫困型等，以及不同的主导产业型，如农业主导村、工业主导村、贸易主导村、旅游业主导村等，这样，才能对本地的新农村建设做出切合实际的科学规划，并针对不同情况进行分类的科学指导。在规划扶持上，一是针对农村发展普遍存在的共性问题实行普惠制，在优惠政策上共有共享；二是根据各地农村发展的特殊情况实行分类制，在优惠政策上分类对待。 字串7

　　区分轻重缓急。新农村建设是一项长期的任务，不同的建设阶段应该有不同的建设重点和建设目标。即使在同一个建设时期内，也必须将新农村建设的工作按照轻重缓急安排，按照先“易”后“难”、先“重”后“轻”、先“急”后“缓”的次序来推进。新农村建设虽然全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的各项要求，但规划的重点是经济发展这一首要任务，以促进农民收入不断增加、农民生活水平逐步提高。目前，我省绝大多数农村面临着加快经济发展与促进社会事业进步的双重任务。这就要求我们在规划农村经济发展的同时，切实规划好农村各项社会事业的发展。国家要扩大公共财政覆盖农村的范围，尤其要加快教育、卫生等公共事业发展，加强饮水安全、农田水利、乡村道路、农村能源等基础设施建设。 字串1

　　纳入总体规划。各地的新农村建设以当地的整体发展为背景，自然也必须与当地经济社会发展的大格局相协调。新农村建设的目标，是促进农村的全面发展。所以，只有将新农村建设规划纳入到当地经济和社会发展的总体规划之中，才能科学合理地制订出一揽子建设规划，使新农村建设规划与其他各项规划相吻合，使城镇社区与农村村落、基础设施与生态环境、特别是将城市功能拓展与农村产业结构调整作为有机的整体统筹推进。

　　规划的制定和操作中需要把握的问题

　　注重实效。注重实效强调的是一个“实”字，就是要注重实质性和实际性的效果。新农村规划不能流于形式，而要着眼于经济较快发展、社会事业繁荣和社会和谐进步，在不同建设的阶段、不同类型的地区，都要确定重点建设的内容和主攻方向，尤其是乡村两级，一定要把规划搞细做实。中央的大政方针已经确定，各地在贯彻落实中要认真研究具体的行动方案，要研究实招、真抓实干、狠抓落实，坚决防止表象化、简单化、单一化、片面化的倾向，防止说大话、空话和似是而非的话，杜绝任何形式的虚招、花招、假招，切忌“形象工程”等华而不实的行为。 字串8

　　量力而行。新农村建设是长期而艰巨的历史任务，一定要实事求是、量力而行，既立足当前，又着眼于长远，力戒盲目追求高起点、高标准、高速度。各地发展水平差距较大，改善村容村貌要充分考虑农民的经济状况和承受能力，不盲目攀比，不贪大求洋。规划既要适当超前，又不能标准过高，要避免重复建设、铺张浪费、劳民伤财。经济比较发达的地方，起点可高一点，步子可快一些，统一规划建设新村；经济欠发达的地方，可先办有条件办的事，从农民最关心最期盼的事情抓起。要统筹兼顾、互相配套、分步实施、循序渐进、逐步到位，扎实稳步地推进。不搞一个模式，不搞一律化，不搞强迫命令。乡村规划要坚持适度聚集、节约土地、有利生产、方便生活的原则。

　　民主协商。民主协商主要是指通过一定的渠道反映民意，并建立协商机制，使广大民意体现在具体的新农村规划建设实践中。新农村建设的主体是农民，只有通过民主协商等方式，充分尊重广大农民的意愿，广泛听取农民群众的建议，落实好农民的知情权、决策权、参与权和监督权，才能提高新农村建设规划的科学性和可行性，充分调动广大农民的主动性和创造性，引导和依靠农民用自己的双手创造美好的家园。要坚决防止在新农村规划建设中不尊重民情民意、闭门造车地“想当然”、以及借新农村建设之机加重农民负担的行为。政府更不能包办、代替新农村规划。 字串9

　　突出特色。农村经济，有特色才有优势，有特色才有竞争力。要在农村经济发展规划中，充分体现经济特色化、特色经济产业化。各地的村庄规划，要从农村生态环境和文化脉络的角度，充分考虑农村的实际特点。许多农村生态环境良好，文化源远流长，有着丰富的遗存和深厚的积淀，新农村规划要注意保护这些特色，保持生态自然风貌，彰显农村的历史文化底蕴。规划要做到就地取势、借山用水，体现山区、丘陵、平原、城郊、水乡的特色和人与自然的和谐；要秉承传统，突出个性，体现传统文化特征和现代文明发展的统一，使村庄的住宅及公共设施既满足农民的居住要求和生活习惯，又具有结合地形、环境、传统文化等因素确定的建筑风格，展现出农村人居环境优美的田园风光。

　　引导扶持。引导和扶持都是搞好新农村规划建设的重要手段。引导，既包括上级政府的引导，也包括相关专家的引导。在引导中，要注重典型示范、以点带面。同时，由于目前农业基础仍较薄弱，农民增收仍然困难，需要政府在规划的实施中给予必要的扶持，这也是新农村建设规划目标如期实现的有力保障。各级政府要安排一定的财政资金支持新农村建设规划。对于新农村建设中的公共物品供给，需要政府加大投入，形成城乡统筹的公共财政普照机制。

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（作者系山西省晋城市农业局局长） 字串5

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