十七届三中全会开启农村改革新时代 烟草农业发展正当时
一、当前百色烟叶生产发展现状、主要问题及制约因素 字串4
（一）主要成效
百色市的烟叶生产于1991年起步，18年来在国家局专家组、区局（公司）的具体关心、支持、帮助下，烟区各级党委、政府加强领导，烟草部门诚心服务，各级干部、科技人员以及烟农的坚持不懈努力，经过前10年的生产起伏、徘徊之后，近几年有了一定的发展，烟叶生产经营规模和效益逐年扩大，生产技术整体水平逐年提高，2006年全市烟叶收购量达30万担。今年在遭受低温冰冻和洪涝严重灾害情况下，仍然获得丰收。全市种植烟叶面积14.6万亩，收购烟叶34万担，烟农收入2.5亿万元，烟叶综合创税6500万元。烟叶产业的重要地位得到了巩固，烟叶业已成为百色特色农业的优势产业之一，是南北石山区农民增收，乡镇财政增长，烟草企业增效的支柱财源，为新农村建设和和谐社会作出了贡献。 字串9
区域化规模种植基本形成。目前，形成了以靖西、隆林、德保等县为主产区，以新靖、地州、蛇场、敬德等30个乡镇为重点的区域化生产布局，涌现了一批烟叶生产专业乡、专业村、专业户。种植1万亩以上收购量3万担以上有4个乡镇。其中靖西县三年来迈三大步，共增8.4万担，今年全县收购量已达17.5万担。 字串2
产业化经营模式基本形成。目前初步建立了烟厂、烟草公司、烟区政府与农民四位一体联办烟叶基地的产业化运作模式和组织生产管理体系，形成了比较完整的产业链。从县到乡都成立了烟叶生产领导小组，建立有烟叶生产办公室（服务站），参与组织生产和各项服务；相应完善了政策引导、企业支持、部门配合、示范带动的产业化运作机制。 字串5
采用了一批先进术。推行了以选用良种培育壮苗为基础，以平衡营养施肥为重点，以搞好田间管理实现烟田“四无”（无花、无芽、无病虫、无板结）为中心，以成熟采收、烤熟烤香为突破口的技术路线，构成了百色烟叶生产特点的10项先进技术。使全市烟叶生产整体水平大提升，一批烟区达到和基本达到国内先进生产水平。 字串4
烟叶市场拓宽基本实现基地化。烟叶除重点保证区内烟厂的需求外，还销往上海、郑州、武汉、杭州、宁波、蚌埠、梅州等十一家名烟集团（公司），建立起互惠互利的战略合作伙伴关系，共创办烟叶基地建设，形成相对稳定的产销关系和供货渠道，推动厂办基地的发展，烟叶基地化供应比例达到100%。 字串9
烟区基础设施初步改善。自2003年以来的不完全统计，全市地方各部门和烟草共投入烟水、烟路配套资金1.5亿元，修建水利320处，扩灌烟田面积5.8万亩，购置抽水设备480台（套），并建立了人工降雨、防雹炮点。提高了基本烟田保护区抵御自然灾害能力。此外，烟草投入上亿元建成烟草物流科技园，一批烟叶收购站和2万多座标准化烤房，其中密集烤房1700座，“普改密”烤房共2600座，大大改善了烟区基础设施建设的薄弱状况。 字串8
（二）存在主题问题及制约因素
近几年来，百色市烟叶生产种植水平、烟叶产量、质量逐年提高，烟叶市场信誉较好，烟叶供不应求。但是，也应该看到，百色仍然是个后发的新烟区，受投入能力、管理水平、技术队伍素质和烟农素质等因素的制约，基础设施建设滞后，科技成果转化应用迟缓，县与县、乡与乡、村与村、户与户之间生产技术水平参差不齐，极大的制约着烟叶科学发展，规模发展，当前突出存在着两大问题： 字串7
1、生产发展缓慢，经营规模很小 字串8
一个烟区搞了18个年头，才搞到34万担，发展速度太慢，规模大小。国家“双控”10年来，全市只有2006年完成上级下达计划指标任务，其余9年都与计划指标任务有一定差距。2006年11月，国家局姜成康局长来到百色烟区调研，鼓励百色加速发展优质烟叶，破例同意2007年增加给百色烟叶收购计划指标达35万担（区局原给计划指标31万担），但2007年全市只完成收购32.2万担，在种烟的7个县中，全市只有靖西、乐业两个县完成下达的计划指标任务。目前全市收购量的34万担中，靖西县就占据17.5万担。近三年全市烟叶收购量增加10万担中，靖西就占8万担，可以说其他县仍处在起伏不定，徘徊不前的状态。由于生产规模小，难于形成品牌效应和规模效应，并削弱了百色烟叶的市场竞争力。
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2、整体生产水平仍然较低 字串2
与全国老烟区生产水平相比，百色烟区的整体水平仍有较大的差距。主要表现在：一是单产低，以生产水平较高的前二年为例，除了靖西县亩产突破300斤外，其他各县亩产都在210-250斤之间，2006年凌云县亩产只有206斤。二是烟叶等级质量低。前二年除了靖西县上等烟比例逼近50%外，其他各县上等烟比例大都在28%以下，低等烟则高达20%左右。2006年，德保县上等烟只有17.5%，低等烟达22%。上中等烟低，而下等烟高，必然体现出均价低。2006年田林县均价3.72元/斤，德保县3.81元/斤，单产低、均价低，种烟效益就低，就难以调动烟农的积极性。
造成上述烟叶生产不利的局面是受多方面因素制约，归结起来，主要有以下几种原因。
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（1）思想不解放，缺乏加快发展的清晰思路和决心。主要表现为：在发展思路上，对本地烟区情了解甚少，把握不准发展亮点、热点和着力点，得一点成绩沾沾自喜，小打小闹，小进则满，小进则安。在发展措施上，只求稳妥，不求开拓、创新，对规模发展缺乏决心和信心，怕出乱子，害怕困难，瞻前顾后，不愿做艰苦工作，更缺乏研究加快发展的具体实际步骤。在经营思想作风上，对维护烟农利益认识不足，小心眼，放不开手脚，只顾局部和眼前利益，搞短期行为。姜成康局长来百色调研，破例照顾给予增加生产收购计划指标，本来是绝好的发展良好。但百色一些管烟领导干部，缺乏政治敏感，思想僵化，不当一回事，没有认真研究，加大工作力度，采取切实可行的应对措施，确保任务完成，而是大多在会议上布置、强调，停留在一般化的贯彻落实。由于工作的一般化，就难于见端于行动，这怎么能完成作务呢？错失了发展良机。 字串8
（2）生产方式落后，经营零省分散。百色烟区太多是偏远的少数民族山区，烟农科技文化基础差，素质较低，传统农业粗放经营根深蒂固，接受新技术应期长，许多烟农沿袭落后的生产方式，零星分散种植粗放经营，加上新烟区科技人负员匮乏，科技兴烟到位率低，阻碍了烟叶生产的发展。
（3）基础设施仍然比较薄弱。南部的田烟区，水利设施大多建于上个世纪六七十年代，多数工程设施老化，以及遭受洪涝灾害破坏，烟区内水田的自然灌溉率只有30%左右。北部的旱地烟区大多水利设施不完善，多数靠天种烟，往往遇春末、初夏干旱和秋旱，直接影响播种和移栽。山地烟区多是丘陵坡地，不适宜机械化作业，机械化程度低。烟区公路交通也较滞后，少数的老级道路和田间地头的机耕路，年久失修，路况普遍较差，车辆通行困难。烤房建设样式多、杂，容量小，有部分烘烤性能较差，升温排湿调控能力弱、耗煤大、费工时；大多数烤房缺乏热风循环系统和自控设备，加大了烘烤难度。这些配套设施的滞后大大影响了烟叶生产的质量和规模的发展。
（4）土地流转困难，阻碍了烟叶种植规模发展。农村推行包产到户时，集体土地是以远近、肥瘦、好坏等标准搭配，按人口或劳力平均分到农户经营，这种土地的平均化、零碎化、分散化的平均分体制，人人都有土地的依赖，牵制了大量劳力，滞留在有限的地上。加上土地权属不清，承包地长期无偿使用，这客观上把农民与土地固定起来，错误认为承包地就是私有财产，加上目前土地流转机制尚未健全和完善，因而土地流转困难，制约了烟叶规模化种植。 字串7
（5）烟用物资持续上涨，种烟比较效益下降。目前百色粮食及其他农副产品价格没有回落的趋势，农资价格持续上涨，化肥、农药、地膜、燃煤等的价格均为较大幅度的提升。其中，化肥价格上涨了40%，燃煤上升100%，烤房建筑成本上涨30%，种烟成本大大上升，如果再加上劳动力等隐性成本提高的因素，种烟的比较效益会更低。
（6）生产管理跟不上。县局法人一体化后，烟叶生产统一由市局（公司）管理，管理手段一般是在办公室里发话，下文件，催报表，搞测算。深入实际少，寻找根源不深，解决实际问题不及时，由于远离实地，不了解下情，往往处理和解决实际问题对不上号，使做具体生产操作的县局干部无所适从。
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二、加快烟叶生产发展面临的机遇及有利条件
目前，百色烟区烟叶生产发展虽然遇到比较大的压力，但同时也存在前所未有加速发展难得的历史机缘。
（一）面临的机遇
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一是建设现代烟草农业带来的生产保障机遇。去年夏季，国家烟草专卖局为了贯彻落实中央一号文件关于发展现代农业，站在社会主义新农村，维护行业稳定发展，确保烟叶生产可持续发展的高度，作了由传统烟叶生产向现代烟草农业转变的战略部署。明确提出了建设现代烟草农业的具体要求为“一基四化”，即全面推进烟叶生产基础设施建设，努力实现烟叶生产的“规模化种植，集约化经营、专业化分工、信息化管理”。确立了未来建设现代烟草农业发展的目标和方向。这无疑将我国烟叶生产推上一个崭新的历史阶段，推动烟区农业水平提高和经济社会发展。烟区各级干部，广大烟农闻讯后，拍手称快。一年多来，百色市认真贯彻落实国家局的部署，就建设现代烟草农业问题，积极探索和开展试点工作，烟草农业的现代化建设展现了良好的发展势头。在商品化育苗、机械化整地、专业化烘烤、专业化分工以及建立生产管理互动合作社等方面的探索，取得了一定成效，降低了烟农劳动负担，减少种植风险，提高各项烟叶生产技术措施到位率，提高了生产水平，增加经济效益，得到了广大烟农赞尝，乐意推行。这为百色市烟叶生产加快发展奠定了保障措施。
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二是国家局推进烟叶资源配置方式改革重大战略调整带来的市场发展空间机遇。随着烟草行业推行“大企业、大品牌、大市场”战略的实施和卷烟企业改革的深入推进，10个重点骨干品牌跨省整合步入实质性阶段，卷烟重点骨干品牌规模的不断扩张，与优质烟叶原料需求矛盾日益突出，推进烟叶资源配置方式改革势在必行，这使优质烟叶生产适宜产区增加了市场发展空间。百色市是优质烟叶生产的适宜区，这为加快烟叶发展带来了良好机遇。
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三是农村劳动力的大量转移带来的专业户发展空间机遇。随着国家强化“三农”工作，强农惠农各项扶持政策相继出台实施，我国的城市化和乡镇化的建设步伐加快，城市用工市场活跃，农民务工政策的逐步完善，百色市农民外出打工或就近打工势头发展迅猛，打工潮在烟区对烟叶生产产生一定影响，但劳力的大量外出，也会腾出一部分耕地，有利土地流转，为铁杆种烟户扩大种植面积以及专业化经营创造了发展空间。
（二）有利条件 字串8
1、优越的自然件，有较大的发展潜力和发展空间
百色市烟区位于北纬23°34′——25°07′，东径105°56′——107°54′之间。属亚热带季风气候，年日照1500-1800小时，年平均气温19.6℃，年平均有效积温6000-7000℃，无霜期长达330-360天；雨量充沛，年平均降雨量1100-1600毫米，且雨热同步，多集中在5-8月；土地资源丰富，土壤条件好，在全市219万亩旱地中，适宜种烟达150万亩，按照四年两头轮作，每年可种烟50多万亩，水田有150万亩，适且烟稻轮作的有60万亩，土壤多沙质红壤和黄壤，PH在5.5-7之间，以微酸性到中性居多，土壤有机质含量和钾含量较高，含氯较低，烟区山峰起伏，田地分布在山间盆地，通风透光良好，烟叶生产季节正是雨热同步，极利提高烟叶香气质、香气量和降低烟叶有害成份。1985年全国制定烟草区域规划时，就把百色烟区划归云南高原优质烤烟生产区域，并建议发展成为优质烤烟生产基地。2003年在开展新一轮烟草种植区划研究工作中，百色烟区全部列入中国烟草种植最适宜和适宜区内。
百色这种得天独厚的自然气候和适宜的土壤条件，生产烟叶外观质量好、色泽金黄、桔黄、油分足；内在化学成份也协调，香气量较足，具有清香型独特风格，气味醇和，余味舒适，深受卷烟厂家的青睐。
2、良好的社会环境，组织生产保障措施有力
各级党委、政府重视，加强领导，把烟叶生产作为农业产业结构调整、农民增收、乡镇财政增长的优势产业来抓。主管领导亲自指挥、协调、宣传发动烟叶生产。将烟叶生产列入经济工作目标管理责任制，健全领导机构，配齐管烟抓烟人员，除定期研究、部署烟叶工作外，每年秋后都召开一次烟叶生产工作会议，总结交流经验，表彰先进，部署新一年工作新思路、新举措，制定各项激励政策措施，把烟叶生产纳入大农业范畴来统筹规划，将农业综合开发中的扶贫、农田水利、公路交通、财政支农等资金项目倾斜于烟叶项目。各乡镇把烟叶生产当作重点工作来抓，实施一把手工程，领导包片，一般干部包村包户，从生产发动到烟叶收购各环节严格把关，加大对烟叶生产工作力度。 字串4
3、较好的产业基础，初步具备规模化生产发展的基础条件 字串8
经过十多年的烟叶生产实践，积累了一定的生产经营管理经验和基础。一是市公司经济实力逐年增强，积累了一定的资金，培养了一批科研、生产经营和管理人才队伍；二是通过近几年各级加大对基本烟田的烟水、烟路、烟烤房、烟机、烟站等配套建设的投入，全市烟区薄弱的基础设施有了较大改善；三是各级政府和乡村级组织已探索建立了较为完善的产业扶持政策和管理机制，烟技员和烟农已积累了一定的生产技术和管理经验；四是全国10多家名烟（集团）企业来百色市办基地，在物资、资金、技术等方面大力支持，经常派领导、专家和技术人员到实地检查指导。 字串9
三、加快烟叶科学发展的基本思路、目标和对策措施
（一）基本思路 字串4
以科学发展观为指导，以建设现代烟草农业为统领，以进一步解放思想破除发展障碍为前题，以培育优质特色烟叶为主攻目标，完善生产保障措施，维护和调动烟农积极性，推进烟叶科学发展、加快发展，把百色烟区建成新型优质特色烟叶生产基地。 字串8
（二）开发目标 字串9
规模化生产目标：着力提高单产，实现田烟亩产300-350斤，地烟亩产250-300斤。增总量：“十一五”期未全市收购量50万担，“十二五”全市收购达80万担。 字串7
质量目标：生产出来的烟叶具有典型本地特色的优质烟风格，香气质好，香气量足；烟叶成熟度好，烟叶含钾量达2%以上；烟叶内在化学成份协调，中部叶烟碱含量2.0%左右，上部叶烟碱含量3.0%左右；烟叶等级合格率达80%以上，烟叶上中等烟比例达90%以上，其中，上等烟比例达40%以上。 字串1
（三）对策措施
第一，进一步解放思想，转变发展观念，完善发展新思路，创新发展举措
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当前我国烟叶生产正处在新一轮的发展阶段，百色的烟叶生产处在新的历史起点，迎来了绝好的发展机遇，也面临着严峻的挑战，机遇与挑战并存，希望与困难同在。形势喜人，形势逼人，不进则退，慢进也退。烟区各级党委、政府以及烟草部门必须深到认识当前烟叶工作面临的新形势、新任务，全面把握新机遇新挑战，增强优患意识，危机意识，发展意识，坚持能快就不要慢，能先上就不要拖后，能主动就不要被动，努力在激烈的竞争中牢牢把握发展的主动权。百色具有得天独厚的发展优质烟叶的自然生态条件和巨大的生产潜力，近几年烟叶生产虽然有了一定起色，但总产还很小，规模生产还没有突破，这与优越的自然条件和经济社会发展以及农民增收的要求极不相称。特别百色的烟区绝大多数是贫困地区、边境地区、边远民族地区，是扶贫的攻坚战场，那里由于受自然条件的制约，交通不便，市场发育滞后，农民致富门路较少，而发展优质烟叶正是他们充分利用当地的自然条件找到开启治穷奔小康的成功之门，那里的贫困群众日夜盼望帮助他们早日脱贫致富。因此，我们热情帮助他们利用本地自然资源，加快发展烟叶生产步伐，增加收入，这是最大的政治，是最过硬的发展道理。要破除因循守旧，无所作为，不求进取的懒汉懦夫思想，克服制约百色烟叶科学发展、加快发展的思想障碍和体制机制障碍，找出彰响发展的矛盾，寻找发展规律，清除发展瓶颈，破解发展难题，增强紧迫感，危机感和政治责任感，充分利用当前全社会关心“三农”问题的良好契机，抓住建设现代烟草农业的机遇，积极探索规模化种植、集约化经营、专业化分工、社会化服务新的管理模式，推进烟叶生产市场化进程，实现科学发展，加快发展的目标。 字串3
第二、转变传统烟叶生产方式，推进现代生产经营管理模式。传统烟叶生产方式，千家万户进行“小而散”“小而全”经营，生产手段落后，机械化程度低，管理水平低下，难以实现规模生产、规模效益，是烟叶生产发展的瓶颈。百色要加快烟叶生产发展，必须用现代烟草农业理念武装，转变发展方式，推进规模化种植、集约化经营、专业化分工进程。针对百色烟区当前的实际情况，要因地制宜，重点突破两个生产模式。一是完善土地流转机制和政策，加快土地流转进程，通过土地互换、租赁承包、互助组、生产合作社，专业大户等多种烟叶生产组织方式，推动烟叶种植逐步向种植大户、专业户转移；二是剥离劳动密集、劳动强度大的生产环节，培育以专业户或集体组织为主的专业化、社会化服务组织，加快商品化育苗、机械化整地、专业化植保、工场化烘烤的市场化进程，促进烟叶生产由粗放的千家万户分散种植的经营形式向精耕细作的规模化、标准化的经营形式转变，实现烟叶生产规模化、集约化、专业化经营，促进烟叶生产提质增效，减工增收。 字串8
第三、维护烟农利益，调动烟农积极性
十七届三中全会公报指出：“坚持工业反哺农业，城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展”。在烟区，要贯彻落实这个精神，就是要关爱烟农，服务烟农，维护烟农利益，增加烟农收入。在烟叶产业这个链条上，烟农是最该被关心关爱的弱势群体，也是最该被重视的主要对象。在当前各种烟用物资价格猛涨，请用工价格和烟田租金持续上升，种烟比较效益下降，烟农种烟积极性受挫的情况下，更需要理解烟农、关注烟农、关爱烟农。焦点就是要解决种烟比较效益低的问题，利用经济杠杆调节，使烟农种烟比较效益维持着相对优势，并通过烟叶生产减工、防灾、降本，增效，实现增加烟农收入。
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（1）加大烟叶生产各项补贴力度。农业生产各种补贴制度，是国家多年来强农惠农扶持政策和“工业反哺农业，城市支持农村”的具体体现。多年来的烟叶生产，各级政府和烟草部门实行的各项补贴政策，激励了烟农种烟积极性，深受基层和烟农的欢迎。今后一个时期要不断巩固、完善和加强，使其逐步形成目标清晰，受益直接、类型多样，操作简便的烟叶生产补贴制度。要改变开展特色烟叶开发项目的补贴和在农户开展科学试验项目的补贴包容在产前投入补贴的做法，使烟农在参与开展试验项目中真正得到实惠，避免减少收入。 字串2
（2）建立风险助救机制，降低灾害损失。烟叶生产是“露天工厂”，在当前生产条件下，难免遭遇冰雹、台风、暴风雨、洪涝等自然灾害，极大影响种烟效益，制约着烟叶生产规模稳定发展。为此要降低种烟风险，解除烟农后顾之忧，需要建立健全各种风险救助保障机制。一是建立烟叶生产风险基金制度，扩大烟叶保险种类和范围，对发生重大自然灾害的烟农给予适当补助，减少烟农损失，稳定烟农队伍。二是建立气象服务抗灾体系，加强人工增雨防雹减灾体系和自然灾害预警预报应急处理预案，以有效的控制突发灾害。三是建立病虫害统防统治体系，做好病虫害的预测预报和控制预案，减轻病虫对烟叶生产的影响。 字串2
（3）公平、公正评定烟叶收购等级质量。烟叶收购等级质量与烟叶效益密切相关，影响着烟农种烟积极性和主动性。烟叶收购人员要提高烟叶分级、评级水平，增强关爱烟农意识，强化对烟农分级技术指导，切实帮助烟农提高分级水平。在收购评级中，正确处理企业、烟厂和烟农的利益关系，在不影响烟草经营自身利益以及烟厂能够接受的情况下，客观、公平、公正评定等级，尽可能的增加烟农收入，让烟农放心，严厉杜绝坑农伤农，压级压价的现象发生。
第四、加强烟区基础设施建设，改善烟区生产条件
针对百色烟区目前基础设施建设仍然比较薄弱的状况，当前要在烟水配套、烟路交通、烤房建造、烟站设备等方面加强建设，为生产技术规范的贯彻提供良好的基础条件。为此，地方政府和烟草部门要把叶烟生产纳入农业范畴来统筹规划，把发展烟叶生产与贫困村扶贫开发项目、小康村建设、新农村建设和现代烟草农业试点联系起来，整合政策和资金，加强政策导向作用，切实将农业综合开发中的扶贫、农田水利、公路交通、财政支农以及烟区建设等资金项目，倾斜于烟叶项目。要统一思想，合理规划，捆绑投资，坚持不懈，经过2-3年的努力，使烤烟专业乡、专业村达到路渠配套。通过建蓄水池、小水柜、水小窑、小引水沟、提水灌溉等方式，解决烟水配套，提高基本烟田保护区抵御自然灾害能力，实现旱涝保收。烟叶生产大乡要建有标准化收购站，实行微机收购、信息化管理。要在烟区实施人工降雨及建防雹站，提高烟区抗灾能力。同时，尽快推广“智能化”烤房和密集式烤房，改造旧烤房，经过3-5年使全市烤房全部符合标准化。 字串8
第五、全面落实标准化生产，提升烟叶生产水平
1、强化技术创新，提高科研成果转化和应用能力。要积极探索提高烟叶单位面积产量、质量和可用性栽培技术措施，加强与科研单位、厂办基地工业企业广泛开展技术合作，致力于降碱增香研究，达到降碱增香、提质。在保持百色烟叶“润香回甜”风格的同时，努力提高烟叶外观质量、香气量。要在优良品种的选用、培育壮苗、平衡营养施肥、烟田土壤改良、大田管理、病虫害综合防治、烤房设备和烘烤以及特色烟叶开发等在关键技术实现新的突破，全力破解阻碍困扰百色烟叶发展的技术难题，全面提高烟叶生产科技水平。
2、强化技术规范的全面贯彻落实。首先要做好培养高级专业技术人才工作，以造就产业高层次人才带动产业整体技术队伍的建设。其次，加强技术培训力度，通过按计划、有侧重、分步骤的办法开展对管烟干部、烟技员、科技示范户、一般烟户的技术培训。培养一大批懂技术、有文化、会管理的管烟队伍和烟农队伍。再其次，高标准、严要求将优质烟叶配套技术贯彻生产全过程，提高技术到位率。
3、推进集约化经营。通过科学管理，采用先进工具和先进技术，实现劳力、资本、技术和管理等生产要素的优化组合，提高集约化水平。一是引进国内外先进农业机械，进行机械深耕松土、移栽、盖膜、电气喷灌喷撒农药，机械采摘烟叶作业，同时研制开发符合本地实际的起垄机、剪叶器、移栽器、起垄施肥盖膜一体机、编烟机等烟叶生产机械。二是采用实用先进技术，标准化生产，精耕细作，对选用良种，培育无病壮苗、烟田改良，平衡施肥，病虫害统防统治，烟叶成熟采收，烘烤工艺等各环节，进行标准化生产。三是提高烟叶生产集中管理。如：机耕采取统一翻耕，统一起垄；漂浮育苗采取相对集中连片，统一时间，统一规格，统一技术，统一管理；烟叶烘烤采取统一建烤房，统一成熟采收，统一烘烤。
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第六、切实加强县局烟叶生产经营队伍建设和管理 字串8
县局烟叶生产技术与管理人员是烟叶生的组织管理、技术推广、收购和维护烟叶市场秩序的直接实施者，对全县烟叶生产的科学发展，加快发展起着桥梁的作用，不可等闲视之。面对烟叶生产新形势，新任务的要求，当前必须加强这批队伍的建设和管理，提高他们的业务水平和工作能力，以适应日新月异改革创新形势变化的需要。引导他们增强危机意识，科学发展意识、优质服务意识，始终保持昂扬向上的精神状态，以更加饱满的热情，更加勤工务实精神，投入到烟叶生产科学发展、加快发展之中。一是要选配热爱烟叶工作，熟悉烟叶业务，善于沟通关系，有能力、有办法、有决心和信心把烟叶工作搞上去的干部担任产烟县局主要领导和分管领导，要充实和加强县烟叶生产技术和管理力量。（2）要组织好现有烟叶技术人员的教育培训，更新知识，使他们适应烟叶生产技术进步的新形势，新技术。（3）要建立健全完善管理考核体系，细化指标，量化任务，落实责任制。（4）要关心、爱护基层技术人员。提高他们的生活福利待遇，建立健全激励机制，推进竞争上岗。对工作突出，贡献大的技术员应给予表彰奖励，对那些工作不负责任和平庸无为的人员要批评教育；要提高烟技员在整个烟草队伍中的地位，鼓励他们安心在第一线工作，更好地为烟农服务。 字串5
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